在谷城县第十九届人民代表大会第三次会议上
谷城县人民检察院检察长 张永强
各位代表：
现在，我代表谷城县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2023年主要工作
2023年，谷城县人民检察院在县委和上级检察机关坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政协民主监督下，在县政府、社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，牢牢把握“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，奋力打造“品质检察、数字检察、素质检察”，以检察工作现代化全力服务保障谷城打造全国“富民强县”先行区、冲刺全国县域经济百强。一年来，我院38个集体和个人受到各级表彰。
一、聚焦服务大局，全力保障谷城经济社会高质量发展
牢牢把握全县中心工作要求，从政治上着眼、从法治上着力，全力维护稳定、促进发展、保障善治。
着力维护国家安全和社会稳定。严惩严重影响社会安定的犯罪活动，积极参与“雷火行动”等各类专项行动，依法批捕故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、涉毒、邪教等案件37件47人，起诉22件31人，批捕寻衅滋事、开设赌场、组织卖淫等团伙性犯罪案件7件25人，起诉5件12人，切实担负起维护国家安全、社会安定重大责任。批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件4件5人、起诉2件10人，维护经济秩序稳定。深入贯彻宽严相济刑事司法政策，探索“检察官+专职刑事和解员+N”多元矛盾纠纷化解机制[1]，融合专业力量及社会力量搭建“刑事和解平台”，今年来共促成刑事和解44件56人，对轻微刑事案件不捕27人、不诉28人，着力减少社会对立面，努力实现办案“三个效果”有机统一。
着力推动法治化营商环境建设。认真贯彻全县经济工作会议精神，扎实开展“充分发挥法治固根本稳预期利长远功能 促进优化营商环境”专项检察活动，充分运用好“襄检新十条”[2]，办理涉市场主体案件211件，助力谷城“工业强县”建设。依法惩治侵害企业健康发展的犯罪活动，办理相关案件10件，维护企业合法权益。积极争取并被列为“示证+同录”集成式控辩协商制度[3]省级试点单位，依托该平台共办理案件31件，为全县法治化营商环境建设贡献检察力量。走访企业90余次，为企业送上“法治礼包”，并在湖北省石花酿酒股份有限公司、湖北三环锻造有限公司等企业设立“检察服务站”，搭建检企联系桥梁。加强涉案企业合规改革，与县法院联合，积极探索办理的全省首例审判阶段涉案企业合规案件被最高检、最高法采编为典型案例，先后被《学习强国》《法治日报》《湖北日报》等媒体广泛报道。
着力深化流域综合治理。紧盯谷城“一江两河”治理中突出问题，坚持高质效办案、系统化治理、长效化推进，办理涉流域治理案件52件，制发检察建议28份，以检察之力守牢流域安全底线，助力“生态美县”建设。提前介入省检察院挂牌督办的9.14污染环境案件，依法批准逮捕3件5人。与县河湖长办公室、县公安局、县水利局等单位建立联动机制，凝聚司法执法合力，办理案件34件。加强跨区域协作，与神农架林区、房县、保康县检察院协商签订《关于建立南河流域生态环境保护法律监督协作机制的意见》，共筑南河流域治理法治防线。在我院持续跟踪监督下，非法捕捞水产品涉案人曹某在汉江放流鱼苗2万余尾，助力生态修复。
着力服务市域社会治理现代化法治化。充分发挥检察建议参与社会治理的重要作用，积极探索“检察建议+社会治理”模式。今年来，共制发检察建议104份，当好“法治参谋”。县人大常委会出台全市首个《关于加强检察建议工作的决议》，与县政协会签《政协提案与检察建议衔接转化工作机制》，形成“人大+检察”“政协+检察”联动监督工作机制，受到省检察院领导批示肯定。把轻罪治理作为促进社会治理的重要切入点和突破口，深入开展轻微犯罪相对不起诉社会公益服务工作，在谷城县城关镇筑阳社区、皮家洼社区等地建立公益服务集中点，65名认罪认罚涉案人员主动参加公益服务，促其更好回归社会。落实“谁执法谁普法”要求，先后到社区、学校、企业等地，广泛开展防范非法集资、防毒拒毒等方面宣传80余次，不断增强群众法治意识。
二、践行人民至上，更好回应群众对美好生活新期待
始终坚守司法为民检察初心，聚焦群众急难愁盼，全面加强民生司法保障，做优做实人民至上。
筑牢群众生活安全防线。强力打击多发性侵财犯罪活动，及时批捕“两抢一盗”、电信诈骗、掩饰隐瞒犯罪所得等案件50件71人、起诉67件109人，追赃挽损651万余元，守住群众的“钱袋子”。紧盯群众关注的“食药环”领域痛点、难点问题，从严从重办理相关案件21件，守护群众“舌尖上的安全”。针对在李某过失致人死亡一案中发现的特种设备监管安全漏洞，依法向行政机关制发检察建议，推动全县特种设备安全大排查，筑牢安全“防火墙”。
加强特殊群体利益保护。强化民生领域支持起诉办案力度，与残联、妇联建立民事支持起诉机制，办理民事支持起诉案件10件，维护弱势群体合法权益。做实司法救助这一“民心工程”，办理国家司法救助案件18件，发放司法救助金17.8万元，让困难群众感受到实实在在的司法温度。将“教育、感化、挽救”方针贯穿于未成年人检察工作全过程，持续抓好“一号检察建议”落实。依法打击侵害未成年人犯罪，办理相关案件15件，对涉案未成年人附条件不起诉10人，开展“法治进校园”活动56次，护航未成年人健康成长。充分发挥督促监护令作用，向未履行监护职责的21名涉案未成年人监护人发出督促监护令，落实好家庭监护“最后一米”。针对性侵未成年人案件上升趋势，专题向县委、县委政法委报告，推动多部门联合行动，对全县旅馆开展未成年人入住登记大检查，促进教育部门健全校内巡逻、校外护送、宣传提醒等机制，共同织密未成年人保护“多重防线”。
依法高效回应群众诉求。践行新时代“枫桥经验”，深化落实“群众信访件件有回复”，共处理各类信访285件，均在7日内答复，为群众提供法律咨询263人次，引导群众合理反映诉求。开展重点信访案件矛盾化解工作，由院领导包案办理首次信访案件，共息诉罢访17件，实现案结事了人和。在办理胡某刑事申诉案中，针对胡某反映多年的问题，我院深入走访调查，多方核实案情，举行公开听证对其释法说理，以司法救助纾解其家庭困难，最终促使其真心息诉罢访。
三、深耕监督主业，切实维护执法司法公正
不断强化“在办案中监督、在监督中办案”理念，敢于监督、善于监督，推动检察监督更加规范优质。
加强刑事检察工作。积极履行批捕起诉职能，全年共受理审查逮捕案件221件359人、审查起诉案件442件622人，经审查，批准逮捕152件226人、起诉235件329人。严把事实关、证据关、定性关，对不构成犯罪、证据不足、无逮捕起诉必要的，不捕120人、不诉138人。持续深化实质化监督办案，充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用，提前介入引导公安机关侦查案件8件，对侦查机关立案监督12件，侦查活动监督73件，追捕17人，追诉11人。加强审判监督，对审判活动提出书面纠正意见9份，对认为确有错误判决提出抗诉4件。加强刑事执行监督，办理刑罚执行案件181件。强化收监执行监督力度，依法监督将11名判处实刑未收监人员收监执行。我院诉讼监督工作经验在全市检察系统交流发言，并被省检察院采编转发。
加强民事行政检察工作。以精准监督理念为牵引，强化生效裁判监督、执行监督、虚假诉讼监督，共受理民事检察案件41件，发出检察建议31份。将行政检察与优化营商环境、实质性化解行政争议等工作有机结合，加强调查核实，精准监督审判、执行活动及行政行为，实现“穿透式”监督，共受理行政检察案件34件，发出检察建议32份。在办理一起执行监督案件中，督促执行某公司违反环境保护法的生效行政处罚，最终该公司缴纳罚款10万元，全力维护行政处罚的权威性。
加强公益诉讼检察工作。积极落实高质量发展要求，深入践行“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”等理念，着力推动公益诉讼检察工作向高质效转变。今年共办理公益诉讼案件64件，发出检察建议34份，督促行政机关依法履职，助力依法行政。在当地党委政府和相关部门的大力支持下，针对某军用土地被侵占一案督促行政单位加强整改，相关人员腾退侵占的土地，得到军队代表充分肯定。该案被省检察院采编为典型案例，并被《检察日报》报道。
加强检察侦查工作。作为全市首批查办司法工作人员职务犯罪试点单位，我院依托检察一体履职机制，对上级院交办的9条线索，认真分析研判，全面收集证据，精心选择突破点全力攻坚，已立案1件1人，严厉打击司法领域腐败，切实维护司法公正。用足用好刑事案件自行补充侦查权，今年共开展自行补充侦查23件，全力提升侦查活动监督实效。
四、坚持守正创新，着力推动自身现代化建设
紧紧围绕检察工作高质效发展要求，通过提品质、树品牌、强素质，内强“体质”、外增“魅力”，实现检察工作提档升级。
以“品质检察”提升工作质效。坚持品质导向和优质标准，以“深耕五谷·检慎致远”为内涵，倾力打造“谷芽守护”“谷苗工程”“谷语论坛”“数字谷检”“若谷文化”等“五谷”品牌，形成具有文化特色的谷检品牌矩阵。更加注重办案质效，全面更新办案理念，每月召开业务分析研判会，加强案件办理流程监控，开展案件质量评查，并把结果运用于检察官业绩考评，案件质量得到有效提升。更加注重典型案例的挖掘和培育，共8篇典型案例被省级以上采用，努力实现“办理一案影响一片”的效果。更加注重从经验管理向机制管理转变，一年来，先后建立健全各类制度17个，有力推动管理制度现代化。
以“数字检察”激发工作动能。数字检察战略是法律监督的“革命”。积极参与襄阳市检察院“数字大比武”活动，运用大数据法律监督模型，提高发现监督线索能力，共发现诉讼监督线索492条，经比对、研判和调查，成案63件，法律监督质效得到有力提升。完成讯问室、询问室标准化建设，建成数字化认罪认罚听取意见室，实现证据展示与认罪认罚同步录音录像全程数字化管理，有力推动认罪认罚工作。加强软件开发与运用，我院研发的“民间借贷纠纷案件利息收入涉税-法律监督模型”已构建完成并积极推广运用，通过该模型协助县税务局征收税款160万余元。借力“耕地占用税法律监督模型”，协助县税务局追缴税款5329万余元，探索出防止国有资产流失新举措。
以“素质检察”锻造高素质队伍。高素质检察队伍决定着检察工作现代化未来。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办“以政治说办案、讲工作”72期，把“一切从政治上看”更好融入检察履职全过程。接受县委政治巡察，并积极抓好整改，政治能力持续提升。以青年干警为培养重点，编辑《谷思汇》内部刊物、开展“谷语”读书会、打造系列法律辩论赛、组织专题学习，35岁以下青年干警中，已有15人通过国家统一法律职业资格考试，占比71%，青年干警已逐步成长为我院的中坚力量。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。扎实推进违规吃喝专项整治工作，坚决抵制“舌尖上的腐败”。坚决落实“三个规定”，全院共填报过问或干预、插手检察办案等重大事项97件。加强新时代廉洁文化建设，深化党风廉政宣教月活动，我院成为谷城唯一一家入选全市首批清廉家庭宣传教育站点单位。
五、主动接受监督，有效提升检察公信力
坚持向县委报送《法律监督年度报告》，主动接受人大监督和政协民主监督，向县人大常委会专题报告工作5次，认真落实代表委员意见建议。邀请代表委员参与检察活动50余次，走访代表委员70余人次，广泛听取意见。坚持为代表委员订阅《检察日报》，推送最新工作动态，争取理解和支持。积极接受社会监督，邀请人民监督员参与检察办案168件次，全面加强对检察工作监督。为律师提供阅卷等服务，充分保障律师执业权利。公开案件程序性信息638条，召开新闻发布会1次，深化检务公开。
各位代表，成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的关心支持。在此，我谨代表谷城县人民检察院向所有情系检察事业、支持检察事业发展的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是服务谷城经济社会高质量发展措施还不够精准，离县委的要求、人民群众的期待有差距。二是检察理念转变、践行不到位，办案“三个效果”有机统一有不足。三是检察工作现代化思路、方法不够，在检务管理、队伍建设等方面还有短板。对此，我们将以更强措施予以解决。
2024年工作安排
2024年，我院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，以推动检察工作现代化为目标，以服务大局、检察为民为主线，以强化监督、维护公正为追求，全面争先创优、全力选树典型、全心打造品牌，为谷城奋力打造襄阳都市圈高质量发展重要支点提供坚强法治保障。
一是坚持党对检察工作的绝对领导。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持之以恒学思践悟习近平法治思想，不断提升政治能力。抓实抓细“以政治说办案、讲工作”活动，引导干警以检察履职厚植党的执政根基。严格执行请示报告制度，及时向县委请示报告重大事项、重要工作。
二是坚持能动履职服务大局。坚决惩治危害社会稳定的严重犯罪，以新安全格局保障新发展格局。持续推进法治化营商环境建设，平等保护各类市场主体合法权益。深化助力流域综合治理，守护谷城青山绿水。以检察建议等多种方式，融入更高水平社会治理。用心用情纾解人民群众急难愁盼，增进民生福祉。
三是坚持强化法律监督。积极转变监督理念，深入探索轻罪治理体系建设，持续推动侦查监督与协作配合实质化规范化运行，强化自行补充侦查力度，充分发挥抗诉刚性监督作用。持续深化精准式监督，以执行监督为重点，监督纠正乱执行、慢执行等问题。持续深化“穿透式”监督，稳妥推进行政违法行为检察监督。深化探索拓展公益诉讼新领域，守护公共利益。持续推进查办司法人员相关职务犯罪工作，严惩司法腐败。
四是坚持推动自身现代化建设。以争创全国文明单位为目标，奋力打造更有品质的基层检察院。加强“一部一品”建设，打造更多更优更具特色的谷检品牌。不断优化检务管理，深化“数字检察”工作，抓实案件质效，激发检察新动能。加强高层次、复合型人才培养，优化队伍专业结构。大力加强检察文化建设，涵养检察文化正能量。持续深化管党治检，坚决落实“三个规定”，筑牢司法廉洁防线。
各位代表，新蓝图已然绘就，新征程击鼓催发。在新的一年里，我院将在县委的坚强领导下，深入落实本次会议要求，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，勇毅担当、实干争先，加快推进谷城检察工作现代化建设，为服务谷城经济社会高质量发展续写新的检察篇章！
谢谢大家！
相关用语说明
[1]“检察官+专职刑事和解员+N”多元矛盾纠纷化解机制：指我院在推动轻罪治理司法实践中，创新方式，聘请退休检察官担任专职刑事和解员，汇聚公安机关、审判机关、司法行政机关、社区基层组织、律师、人民监督员等多方力量，积极化解矛盾，最大限度减少社会对立面，实现从“结案了事”到“案结事了”的转变，促进社会内生稳定。
[2]“襄检新十条”：指襄阳市检察院出台的服务保障民营经济发展壮大的十条措施，主要内容有：依法惩治和预防侵害企业合法权益的民营企业内部人员犯罪；加强知识产权司法保护，助推襄阳科技创新高质量发展；深化涉民营企业案件实质化审查机制；打造涉案企业合规改革“升级版”；坚持依法平等保护；强化涉民营企业行政检察监督；建立“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，促进民营经济绿色低碳发展；依法保障兑现胜诉民营企业的合法权益；加强对民营企业涉案财产合法权利的保护；融合实施数字检察战略和大兴调查研究。
[3]“示证+同录”集成式控辩协商制度：指我院在办理认罪认罚案件控辩协商过程中，对认罪认罚量刑协商、具结书签署等关键环节，借助高清设备实现认罪认罚控辩协商全程同步留痕，确保控辩协商的透明度和公信力，更好促进犯罪嫌疑人认罪服判。
